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民族地區特色村級集體經濟發展的探索與思考

作者:中共馬邊彝族自治縣委組織部     來源:本站原創     發佈時間:2017年12月21日    點擊數:

 

201710月)  

村級集體經濟是發展農村經濟、引領羣眾脱貧奔康的基礎,是農村基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用的重要保障。發展壯大特色村級集體經濟,對於完善民族地區農村基層黨組織自身造血功能,增強黨組織凝聚力,推進基層黨建工作科學化發展具有重大意義。今年以來,我縣緊緊圍繞脱貧攻堅中心大局,以發展壯大特色村級集體經濟為重要抓手,認真制定調研方案,深入基層對全縣村級集體經濟發展的現狀、存在的問題進行了系統調查梳理、分析和歸納,形成本課題調研報告。  

一、全縣村級集體經濟發展現狀  

馬邊彝族自治縣下轄20個鄉鎮,114個村和9個社區,目前,有集體經濟收入的村(社區)有120個,佔97.56%。全縣共有省定貧困村95個,已全覆蓋建立村級集體經濟。近年來,部分村通過大力發展特色集體經濟,達成了整村脱貧目標,但在大部分村特別是省定貧困村,村級集體經濟發展仍然較為滯後,無資源、無人才,規模小、效益低,帶動能力差,發展模式單一等問題不同程度存在於各村,集體經濟在推動脱貧攻堅、帶動羣眾增收致富等方面作用發揮不明顯。  

二、發展滯後的原因分析  

(一)思想解放不夠,發展意識淡薄。部分幹部沒有充分認識到村級集體經濟在提高村級公共服務保障水平、增強發展後勁、鞏固基層組織、凝聚人心等方面的重要性,主要表現為錯誤的認為發展集體經濟又要回到人民公社“吃大鍋飯”的時代,是歷史的倒退,認為村級組織主要行使政治管理職能,而忽視村級組織的自身經濟發展,認為村級組織在經濟發展上的作為主要在於引導廣大農民增收致富,沒有自身參加經濟實體的必要,農村基層幹部發展集體經濟積極性普遍不高。隨着打工經濟的興起,村裏許多有頭腦、有技術、有門路的年輕人大都選擇外出務工,導致村級集體經濟發展嚴重缺乏人才。對部分貧困户而言,近年來精準扶貧力度大、項目多、資金多,導致部分貧困户“等靠要”思想嚴重,坐等上級給項目、給政策、給扶助,而不積極探索本村的自身發展路子,缺乏“自力更生、勤勞致富”的發展理念。  

(二)區位條件限制,持續發展困難。馬邊為典型的山區地形,山高路陡,交通相對閉塞,信息落後。很多村具有種茶、種植藥材的先天優勢,但無奈交通受限、信息不靈,往往坐失良機,導致資源優勢很難轉化為發展優勢。全縣不少集體經濟薄弱村所處地理位置偏僻,交通極為不便,不同程度制約了集體經濟做大做強,主要體現為城郊村、交通便利的村集體經濟發展狀況明顯好於偏遠村、交通落後的村。當前馬邊集體資產中93.51%為固定資產,且大多數集體經濟收入是靠租賃土地或固定資產取得收入,年租金較低、租期較長,且過度依賴於財政補助與其它政策性補償,造成集體經濟收入渠道單一、發展緩慢,可持續增長的空間很小。此外全縣集體資源總量較少,僅12.15萬畝,其中農用地8.1萬畝、建設用地0.03萬畝、未利用地4.02萬畝,發展方向過於單一,侷限於養殖型或種植型的集體經濟項目。  

(三)基礎“欠賬”太多,發展速度受限。作為國家級貧困縣和中央紀委定點幫扶縣,各級黨委、政府和幫扶單位對馬邊各類扶持力度越來越大,但因彝區經歷“一越跨千年”,基礎設施建設欠賬較多,而各級幫扶單位支持的資金大多是專款專用,主要用於改善村級基礎設施建設,對產業項目扶持特別是村級集體經濟發展資金支持力度遠遠不夠,很難轉化為村級集體經濟發展投入。同時,目前各地村級集體經濟大多還處於“摸着石頭過河”的探索階段,有一定成效但沒有形成規模,集中表現在村級集體經濟經營管理和村級經濟財務管理不規範,村級企業工作場所簡陋,人員管理較為鬆散,部分村在村級集體經濟收入的支配上沒有嚴格履行相關財務管理制度,個人做主,隨意性大,導致難以發展壯大。  

三、發展特色村級集體經濟的大膽探索  

針對集體經濟發展滯後的問題,近年來,我縣大膽探索特色村級集體經濟發展路徑,多措並舉推動村級集體經濟逐步發展。  

(一)廣泛學習調研,取真經、補短板。縣委、縣政府組織縣級相關職能部門,開展了農村集體“三資”專項治理工作,摸清了農村集體資金資產資源情況,建立完善了農村“三資”登記台賬118個。通過縣級集中培訓和鄉鎮分別培訓,着力提升村“兩委”幹部能力素質提升,並組織2017年預脱貧村黨支部書記35名前往民主鄉光華村參觀村級集體經濟發展模式,對比找差距、學習好做法。結合抓黨建促脱貧攻堅專項督查,成立5個督查小組深入20個鄉鎮,採取個別談話等方式,瞭解村級集體經濟發展狀況,收集鄉村幹部對集體經濟發展的建議意見128條次。  

(二)選優育強班子,強素質、提能力。結合2016年村(社區)“兩委”換屆工作,我縣創新推行“三級四審一考察”工作流程,按照“五講、五有、十不選”的任職條件,嚴把村“兩委”候選人資格審查關,進一步優化了村級組織帶頭人隊伍結構,換屆後全縣村(社區)黨支部書記中,高中學歷及以上佔63.41%45歲及以下佔57.72%。結合農村黨員“紅帆行動”,在全縣123個村(社區)選育培養後備幹部331餘名,創新“聘任制”的方式,在省定貧困村選任專職扶貧幹部,將一大批文化程度高、發展意願強、羣眾口碑好的幹部羣眾作為村級班子的新鮮血液重點培養,進一步提升村級班子戰鬥力。深入推進“雙向培養”工作法,着力把農村黨員幹部培養成致富帶頭人,把致富帶頭人中的優秀分子培養為農村黨員幹部,切實增強村組幹部致富本領。  

(三)積極探索創新,抓龍頭、領發展。立足馬邊資源優勢,圍繞生態有機抓產業發展,培育發展“茶葉、竹筍、青梅”三大優勢產業,推行“參股經營”“合作聯辦”等“六大模式”,逐年逐村逐户兑現貧困村每村50萬元的產業扶持基金、非貧困村每村10萬元的產業扶持基金和户均6000元的產業扶持金,以黨員精準扶貧示範工程為引領,動員村民集資入股創建股份制專業合作社,以村集體經濟組織為依託、服務型農民專業合作社為載體、農業技術部門為支撐,形成產供銷一條龍經營鏈。積極引進龍頭企業與貧困户共同成立合作社,貧困户以產業發展資金入股,並通過土地託管,將土地經營權轉讓給合作社,由合作社進行統一經營管理,貧困户通過土地託管和入股分紅保障收益,今年來,實施產業扶貧項目45個,建成綠色有機原料基地15萬畝,帶動農民人均增收1250元。  

(四)搭建信息平台,暢通道、增內力。結合民族貧困地區實際,將“數字電視+互聯網”與脱貧攻堅工作深度融合,創建“策馬揚邊”脱貧攻堅信息化平台,創新開闢黨建馬邊、脱貧馬邊、廉潔馬邊、法治馬邊、陽光鄉村等10個新型模塊,與原有數字電視播放功能整合,將各類脱貧政策和惠農信息以更加便捷的方式展現在羣眾面前,羣眾根據平台提示可快速觀看自己最關心的欄目內容,有效解決了脱貧攻堅中惠民政策精準宣傳相對遲緩和存在“盲點”的老大難問題。引導貧困户點擊觀看脱貧攻堅一線幹部感人事蹟記錄片、“感恩奮進·我的脱貧路”系列宣講視頻,通過策馬揚邊平台樹立勵志脱貧的典型和生動感人的故事教育身邊人,增添了馬邊人民“策馬快跑奔小康、揚鞭奮進促跨越”的動力。目前已覆蓋全縣所有20個鄉鎮123個村(社區)1.02萬户貧困户,成為全國首例實現融媒體平台全覆蓋的貧困縣。  

四、壯大特色村級集體經濟的對策  

總結近年來的探索發展經驗,我們清醒地認識到,要進一步壯大特色村級集體經濟,需要在今後做細做實以下六個方面的工作。  

(一)抓好村級班子建設,完善激勵考核機制。針對有發展意願的村幹部,對他們進行有目的、有計劃的培訓,組織他們到集體經濟發展較快的兄弟區縣進行考察學習,借鑑經驗,提高村幹部經營管理水平和科學發展素質。加大力度選拔培養經濟型、管理型、知識型村級後備人才,將他們安排到脱貧攻堅一線進行頂崗鍛鍊,為村級集體經濟的快速健康發展提供持續有力的組織保證。進一步建立完善激勵機制,把發展村級集體經濟納入村幹部目標責任制的主要內容,作為考核村幹部的重要依據,對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵,充分調動農村幹部發展村級集體經濟的積極性。  

(二)因地制宜合理規劃,找準模式加快發展。立足本地資源優勢,堅持宜農則農、宜林則林的原則,科學論證“一品一策”,選準村級集體經濟發展項目,如茶葉、水果等突出具有本地特色的項目。通過挖掘能人或聯合本村種養殖户,組建農民專業合作社,並鼓勵企業與合作社自願聯合,以投資聯營等形式,興辦農業產業化基地、加工基地等集體經濟發展項目。在長期穩定土地承包關係的前提下,通過土地託管模式,將土地經營權轉讓給專業合作社進行統一經營管理,實現農户與集體雙受益。  

(三)統籌開展駐村幫扶,切實促進產業發展。統籌利用駐村幫扶“五個一”力量,協調、解決村級集體經濟發展所需資金,落實發改、農業、林業等部門及時做好各類產品、市場等經濟信息的收集和發佈,切實提供信息和技術諮詢服務。統籌協調貧困户產業發展和村級集體經濟發展,形成規模優勢,節約產業發展成本,整村推進促進產業效益有效提高。統籌整合配套資金,進一步完善基礎設施建設,加快通村通組道路建設進度和力度,切實解決交通運輸條件制約發展的問題。  

(四)着力推行感恩教育,千方百計調動羣眾。有效利用“農民夜校”等陣地,廣泛推行感恩教育,弘揚“團結向善、感恩自強”的馬邊精神,引導羣眾克服“等靠要”思想。廣泛宣傳村級集體經濟發展壯大的好處,讓羣眾認識到只有村集體經濟發展壯大了,村集體才能有財力獨立或配合徹底解決村基礎設施建設、村莊整治等項目,才可能真正實現改善生活環境、提高生活質量的目標。廣泛動員羣眾通過現金、產業扶持資金入股村級集體經濟,也可通過設施、設備、土地經營權等多種方式折價入股,讓羣眾通過入股分紅、參與養殖、勞務用工等多種方式獲得收入,切實享受到村級集體經濟發展壯大產生的紅利,進一步調動廣大羣眾的積極性。  

(五)健全監督管理機制,促進集體經濟良性發展。建立健全農村集體資金、資產、資源“三資”管理制度,建立村級財務收支預決算制度,完善村級財務公開制度,全面推行“村財民理鄉監管”制度,確保村級集體資源效益發揮最大化。建立健全村級集體經濟民主決策機制,將集體經濟管理寫入村規民約,規範和完善民主決策的內容、形式和程序,全面推行村級重大事務“四議兩公開一監督”,切實保障黨員羣眾的知情權、參與權、決策權和監督權。建立健全表彰激勵機制,對村級集體經濟發展好、增速快、後勁大的村,要給予項目上的扶持、資金上的獎勵,促進村級集體經濟有序良性發展。  

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